​深度关注丨从专家评审乱象查起

来源：中央纪委国家监委网站

内蒙古赤峰推进公共资源交易领域专项整治

从专家评审乱象查起

  二十届中央纪委二次全会对深化整治重点领域腐败，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败作出部署。内蒙古自治区赤峰市纪委监委以查办案件为第一抓手，以专家评审乱象为切入点，循线深挖，严肃查处公共资源交易领域系列腐败案。当前，查案工作已近尾声，以案为鉴、以案促改、以案促治工作正在全面推进。

  评审专家违纪违法行为突出表现是什么？监督执纪工作怎么展开、成效如何？一度被扭曲的市场交易秩序如何重回正轨？记者采访了赤峰市有关职能部门、招标代理机构、评审专家、企业负责人等公共资源交易相关方及办案人员。

  “谁花的钱多谁才能中标”

  ——看似有序的评审现场，实则成为利益博弈的角斗场

  2022年4月24日上午10时许，赤峰市纪委监委网站10分钟内连发6条信息，通报该市公共资源交易专家库原评审专家刘成君、王志勇等6人严重破坏招标投标领域公平竞争规则，损害营商环境，正接受审查调查。信息一经发出，引发广泛关注。

  在该市公共资源交易流程中，专家评审是必不可少的环节。无论是事业单位还是企业人员，作为评审专家都是依据招标投标法赋予的职责行使评标权。他们本应秉持公心，从专业角度评判投标企业和投标方案优劣，然而，重重“围猎”中，一些专家放弃原则底线，以“评标权”换“外财”，一步步走向违纪违法深渊。

  一个项目从有关部门招标到投标企业中标，中间至少经过3个关键环节，即招标代理机构制作文件、公共资源交易中心抽取专家以及专家评审。公共资源交易乱象，突出表现为关键环节纷纷“失守”，各交易主体“相互勾连”。

  不少专家“人脉”广，“身兼多职”。有的退休前在相关部门工作多年，甚至担任领导职务；有的既参与评标，也开招标代理公司，还做“黄牛”为专家和企业“牵线搭桥”。

  评审专家各自成“圈”，有一家独大的“标霸”，也有“夫妻档”“铁三角”。投标企业只要找到圈子中任何一个人，相关成员就会迅速聚拢，研究操控评标结果。而且，各圈子间并不总是竞争，有时也会沟通协商选择中标率较大的企业，借机抬高“好处费”。

  此外，看似严格保密的招投标信息也容易被提前泄露、公开。开标前，各投标人与“黄牛”联络，收集其他投标人信息，商定好处费，向圈内可能参与评标的专家传送信息。另一端，相关专家一旦被抽中为评委，也向“黄牛”发送“暗号”。

  围绕评标专家群体，招标人、代理机构、企业、“黄牛”形成稳定“利益链”，结成紧密“朋友圈”，连成庞大“信息网”，圈子头目勾连操控，主要成员协调运作，代理公司推波助澜，评标专家丧失底线，业内企业无奈跟进……看似文明有序的评审现场，实则成为利益博弈的角斗场。多名原评审专家被留置后忏悔说，“良知被贪婪吞噬，忠诚被金钱击垮”“评审越发不讲原则，只为金钱打分，谁花的钱多谁才能中标”。

  “越是困难越要迎难而上”

  ——连续两年，百余名纪检监察干部参与查办，深挖细查公共资源交易领域腐败和作风问题

  2022年以来，赤峰市纪委监委统筹调度该市各层级170余名纪检监察干部，从评审专家违规评标问题切入，严查严办公共资源交易领域腐败和作风问题。

  正式查办该案前的调查摸底工作长达一年之久。“起初是群众多次举报引起我们重点关注，经过多方收集线索以及明察暗访，我们发现公共资源交易领域企业送钱、专家收钱成风成势。”办案人员介绍。

  从有关线索出发，横向一人涉案、牵连一片、片片相连，一批可疑专家和项目浮出水面；纵向沿上下游，挖出公职人员、代理机构、企业、专家、“黄牛”相互勾连的利益链。如此，公共资源交易领域盘根错节的“腐败网”逐步显现。

  “收到第一笔钱也忐忑不安，后来可能大家都习惯了，觉得都在拿，法不责众，认为不会出问题”“被抽中评委，就像中奖一样兴奋”“有时候没被找还挺失望，不知道这标该怎么评，该给谁打高分了”……专家评审乱象触目惊心，部分公职人员也牵涉其中。

  市公共资源交易中心工作人员鲁某某收受“黄牛”数十万元好处费。“从来没见过这么多钱”的他被彻底腐化，遂利用交易中心评审现场电子屏幕在开标前40分钟会显示专家姓名等漏洞，向“黄牛”传递专家信息。

  极个别基层部门，一把手自身不正，插手项目操控评标结果，对班子成员和干部产生严重负面影响。“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下来”，相关部门数十名干部涉嫌违纪违法。

  公共资源交易领域牵涉主体多、利益广。揭开问题盖子，推进案件查办，面临不小压力。有的纪检监察干部起初有畏难情绪，有的在查案中多次受到电话威胁。“放任不管，这颗毒瘤就会越长越大，影响的不仅是一地公平公正交易秩序和营商环境，更影响赤峰的政治生态。我们没有任何退让的余地和理由，越是困难越要迎难而上。”赤峰市委常委，市纪委书记、监委主任睢利说。

  截至目前，赤峰市公共资源交易领域相关涉案人员达700余人，涉及项目标的额44亿余元，120人被立案审查调查。

  “市场活跃度明显提高”

  ——推动全方位全系统整改，整治效能逐步释放

  查办案件两年间，赤峰市纪委监委一方面推动相关职能部门边查边改；一方面深挖问题背后制度缺失及监管漏洞，督促相关部门厘清监管职责边界，推动源头治理。

  “专项整治以来，我们在重要时间节点推动水利、住建等部门召开警示教育大会，有85名评审专家主动投案，形成有力震慑。”办案人员介绍。

  各部门自查自纠工作取得一定成效。市水利局自查存在相关问题专家35人，问题线索已移交市纪委监委进一步核查。市住建局于今年初完成相关评标专家库656人考核工作，清退159人，暂停24人半年评标资格。此外，制度建设也取得一批成果。市财政投资评审中心有关负责同志介绍，目前已修订完善回避制度、评审项目分配制度等26项，进一步规范评审行为，压缩人为操作空间。

  随着全方位全系统整改工作依次推进，整治效能逐步释放。

  某旗（县）农牧局工作人员介绍，他们统计了3年来节水高标和改造项目招投标情况。其中，2021年5个标段，投标企业34家；2022年14个标段，投标企业99家；2023年7个标段，投标企业达到289家，“参与主体增多，市场活跃度明显提高。”

  一家本地招标代理机构的负责人告诉记者，他从事这项工作已有20余年，这次专项整治严厉打击了那些别有用心的代理公司，相关从业人员教训深刻，现在招标代理行为规范多了。

  一位土木工程建设领域评审专家直言，整治前她参加某项目评标，在签字环节发现部分专家打分明显偏高，此后便很少再参与。在她看来，重拳整治后，相关人员得到警醒，“黄牛”销声匿迹，风气回归清爽，评标工作不用为人情所扰。此外，交易中心硬件条件显著改善，专家与代理机构人员、监管人员相互隔离，现场勾兑几乎没有可能。

  除了物理区隔外，交易中心还对评标场所、评标系统、评标方式等进行升级。比如，吸取评审现场屏幕提前显示专家信息导致泄密的教训，改为专家本人到场签到后才显示相关信息；设置异常打分提醒，防止专家随意打分；全面推广远程异地评标，与自治区外22个省39个地市建立跨省评标合作关系等。

  “党中央坚定不移反腐败的决心是我们最坚强的后盾”

  ——坚定信念，深化协作，持续推进招投标领域腐败治理

  赤峰市公共资源交易中心副主任吴晓波向记者坦言，多措并举下，明面上的各方利益勾兑问题基本解决，但绝不能掉以轻心。另外，目前的举措对于发现解决可能存在的“明招暗定”以及企业围标串标行为，作用仍然有限。

  “前段时间，我们到多地公共资源交易中心调研学习。一些地方利用大数据，分析研判各参与主体间关联的做法，为我们推进工作提供了借鉴。”吴晓波说，下一步，希望借鉴相关经验，加强科技赋能，引入大数据辅助评标及分析系统，变电子化管理为数字化管理，提前介入，分析预警，防治结合。部分招标代理机构也提出，还应进一步完善招投标相关政策制度，防止招标单位在实际操作中既当“裁判员”又当“运动员”。

  记者了解到，不仅在赤峰市，全国还有多地纪检监察机关对招投标领域问题亮剑，通过办案引领，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动招投标领域系统治理。

  四川省达州市纪检监察机关协同公安等部门，打掉盘踞多年的围标串标团伙9个，两年来查处招投标领域违纪违法公职人员300余人。达州市纪委监委主要负责同志认为，招投标领域问题治理必须持续深化多部门协作，构建共治格局。辽宁省大连市纪委监委严肃查处建设工程领域一批典型案件，并指导有关派驻纪检监察组开展专项监督，推动深入整治招标代理违规行为、招投标领域违法行为。

  “解决招投标领域顽瘴痼疾，非一时一地之功，也不可能毕其功于一役。关键时刻考验的不仅是我们的斗争智慧，更是斗争勇气，要坚定必胜信念，党中央坚定不移反腐败的决心是我们最坚强的后盾。”睢利说，将持续做实“后半篇文章”，实现查办案件政治效果、纪法效果和社会效果相统一，把反腐败成果转化为治理效能。